申立国副主任在齐齐哈尔市

进行《黑龙江省奶业条例》执法检查时的讲话

（2008年6月28日）

    刚才代表发表意见我听了之后，最深的感受就是一条，条例太重要，贯彻好条例更加重要。我们此次来就是检查条例的贯彻落实情况，通过检查推进条例的贯彻实施，促进奶业的持续健康发展，通过你们的介绍，无论是齐齐哈尔还是富裕县，在贯彻条例上作了大量卓有成效的工作，也创造了很多好的经验，你们的实践也证明条例出台是必要的，作用是积极的，今后继续推进条例的贯彻，作用将是巨大的，你们提了一些很好的意见和建议，我们认真整理后形成报告，人大常委会通过后将提交给省政府，我们也要提出一些建议和意见。通过听你们的介绍我们感觉条例在实施过程中还有很多问题。齐齐哈尔是农业大市，也是畜牧业大市，保持奶业的持续健康发展对于保证农村经济又好又快发展，农民持续增收具有十分重要的意义，特别是富裕县这样的奶业大市，10.8万头奶牛，21万吨牛奶。这几年发展的速度不慢，虽然存在这样那样的问题，这个发展本身就证明很多问题是在不断的解决中的，不然不会有这个结果，基于这样一个基本判断和看法，我希望你们把《奶业条例》学习、宣传和贯彻继续放在工作的重要位置。

    通过奶业条例深入、全面的贯彻执行，规范奶业市场，规范鲜奶收购行为，促进现代化畜牧业建设，保持奶业持续健康发展的良好势头，进而为农村经济发展和农民增收做出更大的贡献。《奶业条例》内容不少，我感觉最重要的实际上是规范了四件事，一个是规范了奶业市场，或者是从宏观上要调控好奶业市场，在这个问题上主要是针对不建基地，无序竞争，争抢奶源，掺杂使假。现在看起来没有完全解决，认识上还没进一步的统一，我建议大家深入研究一下。总的原则是这样几句话：要合理划分奶源区域，允许合理有序竞争，不断巩固和完善基地和龙头之间的利益联结机制,促进奶源市场的规范稳定,具体说还是谁建基地，谁管理，谁利用，当然企业既然建立了基地就应该承担基地发展的责任，把这几个方面统一起来，一旦出现了无序竞争,最终伤害的是产业，龙头和基地都不能受益。行业自律议定书也是个办法，都得包括进去，原来我最担心的是形成垄断地位后龙头企业利用优势地位，剥夺奶农、伤害农民利益。主要有一个办法，我感觉应该把这个办法认真落实下去，就是奶价形成机制，原来咱们规定10月份订冬天的，4月份订春天的，我看随着市场的变化和其它的变化可以适当地再加两次，如果需要就再发布。这个事情的核心省里是指导性的，各个市县要好好发挥作用，这个东西不具有强制性有没有用呢？因为有一定的舆论压力，企业也会害怕媒体的曝光，通过各个媒体的公布指导价格和各个企业的实际收购价，我就不相信舆论压力不起作用，非要采用公检法这套方式不可？还是有用。这条产生的前提是几家协商的，是兼顾几方利益的，它是有基础地，有共识地，有了这一条我说划分一下就不会有大问题。越稳定的合作关系越有利于产业发展，要划分区域，允许竞争但要有序，要用奶价协调机制协调几方面的关系。

    二是规范鲜奶购销行为，除了要解决乱的问题以外，还要解决质量的问题，保障产品质量对人民群众生命负责，对企业负责也是对奶农负责。这个行为怎样进行规范呢？主要是规定了建奶站的标准，规定了奶站的管理，规定了检测保障质量，也规定了违约的处罚，这件事看来还有很长一段路要走。第一完全进站挤奶，在站内进行质量检测，随时检测，这是保障质量、维护所有人权益的最关键环节。奶站的全封闭从乳头到消费到饮用是全封闭的，不封闭没法管理，在大庆有这样一个感受，奶站形成以后，挤奶形成规模，龙头企业也不敢小视，都形成了二、三十吨的这样的奶站，好多问题都能解决，所以奶站是一个关键环节。富裕这件事办的好，已经191个了，是当前的大事，把政府力量、企业力量和民间的力量整合，第二是关键是奶站要规范管理，不达标的要达标，行为不端的要端正，要制订统一的标准，要有准入标准，要有取缔的章法，要干就照标准干，照规矩办。另外奶站工作人员也要执证上岗。还有一个问题就是合同，签2个合同和签1个合同都可以商量，只要是进站了，当场计量、当场检质、当地计价，奶站和龙头企业要有合同，奶站最好和奶户再有合同，合同约束双方的行为，维护双方的利益，出现矛盾、出现问题要研究解决的办法。

    三是推进先进饲养技术，促进奶业的现代化，条例当中也有规定，条例本身就是为了保持持续健康发展，没有现代化奶业作保障、作支撑是做不到。从另外一