4月21日下午3点，黑龙江省畜牧兽医局召开了“落实省政府奶业专题会议精神新闻通报会”。省畜牧兽医局党组书记、局长祖伟同志向新闻媒体通报了省畜牧兽医局落实省政府奶业专题会议精神所做的具体工作。  
    新闻界的朋友们： 
　　年初以来，黑龙江省奶业生产形势严峻，省委、省政府主要领导对此高度重视，多次组织我局和相关部门共同研究对策措施。经过三个多月的调研分析，我们对我省奶业发展现状及发展瓶颈都有最直观的了解。在此基础上，吉炳轩书记、栗战书省长和吕维峰副省长针对奶业的危机形势明确指出要采取有效的措施，确保奶业的稳定、健康发展。4月13日，栗战书省长主持召开了省政府奶业专题会议，专门研究当前乳业生产形势并提出了系列的政策措施。会议召开之后，我局立即研究了贯彻方案，现将具体情况介绍如下。 

　　一、乳业整体形势严峻 

　　1、奶牛生产已呈下降之势。一是出现杀牛卖牛现象。目前我省单产5吨的成母牛价格仅在5000～6000元左右（去年为10000～12000元），并且有价无市，部分奶牛大县出现淘杀奶牛现象，如双城市3月10日以来每天淘汰奶牛200头左右，是正常淘汰量的2倍。二是单产水平下降。受养殖效益下滑影响，奶农对奶牛的饲养投入不足，造成奶牛单产水平下降。据调查，目前我省平均每头奶牛产奶量为15公斤/天，而去年为16.7公斤/天，降低10％以上，由此推算2009年全省奶牛单产水平将低于去年5吨的平均水平。三是存栏增速低于自然增长速度。据统计，一季度全省奶牛存栏221.8万头，与去年末比较仅增长0.3％，奶牛存栏数量出现了30年未有的低于自然增长率8个百分点以上的现象。据对乳业大县调查结果显示，双城市奶牛存栏与年初相比下降2.6％，肇东市增长1.3%，北安市下降21.8％，克东县下降10%，杜蒙县增长2.7%，安达市增长4.8%，林甸县基本持平。 

　　2、奶农养殖效益大幅下滑。目前全省生鲜乳平均价格为1.95元/公斤（去年同期为2.67元/公斤），同比下降27％。据调查，除杜蒙、安达、富裕、肇东、尚志以外，其他乳业大县生鲜乳收购价格均在2.0元/公斤以下，其中肇源县奶价仅为1.4元/公斤。根据近期成本调查测算，目前规模场生鲜乳生产成本为2.4元/公斤，散养户为2.18元/公斤，大部分地区生鲜乳收购价格在成本线以下，养殖户都在艰难维持。目前饲养一头单产5吨的奶牛平均亏损1050元（去年同期为盈利2000元），不足5吨的亏损近2000元（去年同期为盈利1500元），6吨的基本持平（去年同期为盈利3000元），奶牛养殖户亏损面达75%左右。 

　　3、乳品企业产品积压严重。三鹿奶粉事件后，消费者对国产乳制品信心不足，再加上进口低价奶粉冲击，目前我省乳制品生产企业销售不畅，产品积压情况较为严重。据对双城、杜蒙、龙江、安达等20多个乳业发展重点县及重点乳制品生产企业调查显示，双城雀巢奶粉库存5747吨，同比增加19%;黑龙江乳业集团库存3719吨，同比增加68%;完达山乳业库存10000吨，同比增长50%;飞鹤乳业库存8600吨，同比增长100%。全省乳品企业积压大包粉总量在3万吨以上，企业流动资金短缺，经营困难。 

　　二、原因分析 

　　1、消费者对国产乳品信心仍未恢复。三鹿奶粉事件后，国产乳制品销量锐减。据统计，与2008年9月前相比，目前国产乳制品销量仅恢复到七成左右。虽然我省乳制品受到全国消费者认可，但销量仍然明显低于去年同期水平。 

　　2、低价进口奶粉严重冲击国内市场。2008年全国奶粉类进口量为12～13万吨左右，2009年仅1月就达22592吨，同比增长98.77％。目前大包粉到岸价为1.6～1.7万元/吨（国内为2.3～2.4万元/吨），多数乳制品企业优先选择进口大包粉，由于价格传导和信号放大效应，导致企业对奶农限收拒收或压等压价。 

　　3、生鲜乳价格形成机制不健全。目前生鲜乳价格一直处于企业主导的垄断状态，产业链各环节利益分配不均，没有形成有效的利益连接机制，奶农始终处于被盘剥的弱势地位，导致整个产业波动频繁，影响了乳业的持续稳定健康发展。 

　　4、生鲜乳质量第三方检测体系不健全。由于目前生鲜乳质量检测完全由乳制品生产企业负责，检测标准和结果只由企业掌握，农民没有话语权，多数不能以质论价，出现矛盾时没有第三方检测，造成纠纷不断，企业以此为由限收拒收和压等压价现象屡屡发生，导致奶农利益损失巨大。 

　　5、乳品企业竞争力不强。本地品牌企业体制机制僵化，新产品研发力度不足，产品缺乏市场竞争力，经受不住市场波动冲击。一些外埠企业把我省当做原料生产车间生产大包粉，在外省加工附加值高的产品，造成大量税源流失。加之宣传力度不够，我省绿色、安全、优质的乳制品生产基地没有形成整体的竞争优势。 

　　三、对策措施 

　　1、千方百计保护奶牛生产能力。抓紧出台优质后备奶牛饲养补贴政策，研究制定对规模养殖企业和奶农合作组织支持政策；在适当时机出台奖励支持奶牛大县政策，用于支持奶牛养殖基础设施建设。继续执行全混日粮、青黄贮、防疫灭病和良种繁育等有效措施。金融部门加大对养殖企业和奶牛户的扶持，增加贷款投放，延长贷款期限，推广奶牛保险，最大限度地缓解企业和奶牛户的压力，降低风险。 

　　2、加强生鲜乳的销售和监管。以县为单位建立原料奶收购价格协调机制，加快奶站的标准化、规范化建设，加快推进生鲜乳购销第三方监测体系建设，确保公平公正、优质优价，实施生鲜乳收购价格补贴。抓紧研究完善黑龙江省生鲜乳价格形成机制，尽快制定出台交易参考价格办法，并确定哪些县、市政府实行政府主导交易参考价格管理制度。 

　　3、大力支持有实力、有规模的乳品企业生产。适时考虑建立原料奶收购贷款贴息和奶粉储备制度，对大型乳品加工企业储备奶粉和开拓省外市场好的企业给予补助；农业产业化资金适当向乳业倾斜。引导企业拓宽乳品营销渠道，鼓励开拓省外市场，加快促进乳业龙头企业整合奶源；鼓励各类食品生产企业加大生鲜乳使用量。启动学生奶推广试点，总结经验，研究学生奶饮用计划，在全社会引导乳品消费。 

　　4、进一步加大宣传力度。借鉴外省宣传策划的成功经验，在中央和我省媒体整体宣传龙江乳业及完达山、飞鹤、龙丹等知名品牌的宣传方案，营造声势，培育亮点，开拓市场，力争在较短时间内大幅提升我省乳品品牌知名度和生产企业形象，提振消费者信心，使我省绿色、安全、优质的乳品走进万户千家，占领更大的市场。 

　　5、积极做好国家奶业政策争取工作。积极建议国家出台控制原料奶粉进口、大型乳品生产企业减缓征收增值税、实施优质后备母牛补贴、奶牛大县补贴等政策措施，并向我省倾斜。 

　　最后，祖伟局长讲到，省畜牧兽医局将积极与各新闻媒体密切配合，立足当前，共同谋划黑龙江省奶业长远发展，克服奶业危机的冲击，确保我省奶业持续稳定发展。 

　　参加新闻通报会的新闻媒体有：新华社、人民日报、农民日报、黑龙江日报、黑龙江经济报、黑龙江农村报和东北网。  
                             （信息来源：黑龙江省畜牧兽医局网站）