申立国副主任在大庆市进行

《黑龙江省奶业条例》执法检查时的讲话

（2008年6月27日）

    这次是执法检查，为什么要搞执法检查呢？是上次人大常委会确定的今年的一项重要工作，本届人大常委会又把它作为今年的一项重要工作，这是从工作安排的角度。从另外一个角度来说，条例出台已经近4年了，也需要了解一下贯彻情况。第三方面奶业是黑龙江省农业农村的重要产业，也是黑龙江的优势产业，如何促进它持续健康发展，又好又快发展，也是当前需要研究解决的一个重要问题，那么就要搞一搞执法检查。走了肇东、安达，昨天又看了咱们这里两个单位，也听了大家的意见。总的感觉《奶业条例》上上下下比较重视，贯彻实施效果是好的。规范了奶业市场，规范了鲜奶的收购行为，提高了鲜奶和奶制品的质量，促进了生产水平的提高，增加了企业效益和农民收入，这件事情也证明这个条例出台是必要的，及时的，作用是积极的。但是现在看无论是从条例本身还是贯彻条例的具体工作上，还有问题需要深入研究，贯彻落实还要继续加大力度。大庆的奶业近年来发展比较快，特别是产业整体素质的提高方面，饲养水平，单产水平、加工水平和服务水平上了一个台阶，希望大庆在贯彻《奶业条例》方面继续走在全省的前面，多创造一些新鲜的经验。我想恐怕有几个事大家再思考思考，力争创造一些新的经验。条例出台最初的动因是针对市场太乱，争抢奶源、压等压价，掺杂使假，克扣奶农等一系列问题。当时主要是针对这些问题，现在这些问题虽然有一定的解决，但有的解决的没完全到位。这里面有几个问题，大家是不是深入地研究一下。

    一是希望在规范奶源市场管理上进一步探索出新的路子，我的感觉主要是要合理划分奶源区域，鼓励企业之间适度竞争，不能无序，不能没有规律，逐步建立龙头企业和基地之间的稳定联系，逐步形成龙头企业和基地之间的利益共同体，将来总是要走向共同体，市场经济这只手如果都是万能的，就不需要政府这只手了，欧洲特别是欧盟很值得咱们思考，他们是纯市场经济，但它们在奶源市场管理方面是高度的绝对的计划经济，无论是市场的分割，价格确定，还是市场的份额是多大就是多大，因为过去吃过亏，多了伤企业伤奶农，咱们是不是也应该往这个方向走呢？原来有一个担心，龙头企业一旦划分区域之后，利用垄断地位克扣奶农、压低价格，我看现在应该把奶价形成机制作为解决这个问题的基本手段，奶价形成机制的核心就是改变利用垄断地位确定奶价的局面，本质上是合理划分产业链条利益在几个环节合理分配，调动方方面面的积极性，保障奶业的持续健康发展，把这件事要好好抓一抓。这件事的核心就是政府要有所作为，要敢于作为，政府就是干这件事的。我走了这么多的地方，有的不错，有的就说不好办，我看有奶协，还有有关部门，把成本和效益都调查清楚了，有这么一个参考数据怎么还不可以呢？完全可以。这个你们应该加大力度，不仅是大庆市本地，还有几个县市，为什么出现一块八呀？凭什么？小贩子就可以无法无天，没人管？其它人说：“距离远，离市里远”。那不是问题，其它人说：“规模不够，产不到5吨，到不了一车”，但是也不至于1.8元，2.5元差了七八毛钱，中间剥夺了多大一块，价差过了。抓住那个问题就解决了，就可以划分，这个问题的关键是政府要敢作为，要有所作为，一手托几家，公平处理这个事。市场这只手推动经济发展的积极作用咱们都知道了，但消极的作用也必须防止，一旦出现问题再往回走就难了。

    二是希望在鲜奶购销上或者叫规范鲜奶购销行为上进一步探索新的路子，鲜奶购销行为既涉及到价格问题，更涉及到质量问题上，现在看好多问题都在这个环节出了事，质量、价格、拒收、抢收问题就和这个事有关系，这个事到底怎么解决，我看关键环节是奶站建设和奶站管理，不仅奶站质量保障不了，规模也形不成，龙头企业不可能面对千家万户去办这件事情；不仅奶站质量没法保障，掺杂使假等问题很难杜绝。所以说大庆这个事有基础，也有能力，你们还差40%，将来畜牧兽医局也研究研究，原来是都说发展奶牛同时建奶站，要看安达和肇东的情况，奶站的比例还存在问题。一是进站了，二是把它管规矩了，我看这些事大概基本都能解决了。庆新给我们一个重要的启示，这个站出个十几吨二十吨奶，龙头企业愿意和他们建立非常紧密的关系，有规模就有发言权了。再一个质量好就是愿意要。海林农场到尚志距离有多远，100多公里，被蒙牛盯住了，就是要他们的牛奶。我看这个事是个根，大家要好好解决解决。

    三是推进奶牛规?