2009年2月27日

（根据录音整理）

   刚才祖局长把我省奶业的形势和存在的问题分析得很透彻，指出道德和诚信是产业发展的根本，这是我们当前做好奶业工作所必须重视和研究的问题。我认为祖局长讲的很深刻，大家回去要认真研究。黑龙江省要把奶业做好，一定要解决这些问题。在省委农村经济工作会议上，很多县领导向省领导和畜牧部门反映当地奶价低、奶牛户亏损的问题，省领导对此高度重视。下面就几个具体问题，我讲以下几点意见：

    一、当前我省奶业存在的突出问题及应对措施

    从黑龙江省畜牧兽医局定期对信息采集点的监测分析结果来看，目前全省约有75％的奶牛户处于亏损状态，全省鲜奶收购平均价格不到2.2元/公斤。其原因有三点，一是受金融危机大背景影响。黑龙江省牛奶产品以奶粉为主，受金融危机影响出口奶粉量减少，一定程度上影响了奶业发展。二是受国际奶粉价格下跌影响。大洋洲的大包粉拍卖价从去年7月的4000美元/吨降到了今年1月的2000美元/吨，同时欧洲和美国的奶粉价格也大幅下跌，目前比黑龙江同类奶粉的成本价格还要低7000～10000元/吨。虽然我们的进口量不太大，相应的冲击规模也不大，但这些降价的产品正是我们大量生产的产品，也就是说，我们和他们竞争的是同一个市场，这使我省受到的冲击相对比其他省就强烈一些。三是三聚氰胺问题使消费者对奶制品失去了信心，中国乳制品整体销售总额下降，这给我们企业带来了困难。现在企业在和过去同等销售量的情况下，成本上升了。为了恢复信誉和销售量，企业投入的广告和促销费用增加了很多，这是失信的成本和代价。这些原因传导到基地，就导致奶价迅速下降。按照生产和市场规律，我省冬季收奶价格要比夏季高0.2～0.3元/公斤，而今年冬季比夏季反而要低0.4～0.6元/公斤，这在黑龙江的历史上是从来没有的。面对这种情况，我们已经采取了很多措施，有一定的效果，但不是太明显。

    现在我省奶业的情况是，第一，企业现在经营比较困难，很多企业处于亏损状态，这给企业运行带来了巨大的困难，导致了企业对收购原奶价格的限制。第二，企业的投入有所增加。国家规定了化验设备标准，企业就必须投入大量资金购置化验设备，随之还增加了化验费用等经常性费用。还有奶站建设，国家给补贴30％，企业需要投入70%。在增加成本、销售亏损的同时还要增加这些投入，投入又带来了新的费用，这也是历史上从来没有过的。养殖户和政府要考虑到企业的困难，遇到了这样的困难，是允许企业降价的，但不允许无止境的降价。目前有些企业在明降价的同时调整标准，制定了很多不该有的指标，甚至出现了以不合格为理由限收的现象。这就产生了很多不良后果，有些奶农开始不按标准饲喂奶牛，减少饲喂量，这就导致奶牛素质下降。如果黑龙江省200多万头奶牛整体素质下降，会给产业带来严重的损失。国务院31号文在奶业产业链利益分配上的原则是以农为本，这个“本”至少要定位在70%的奶农饲养奶牛不亏损，这个社会责任企业是要承担的。但现在70%的奶农都亏损，这就在产业链的利益分配上失去了基本的原则。

    企业要考虑到奶农的利益，奶农也要考虑到企业的困难。企业要给奶农一个底线，政府要协调产业链各环节之间的利益关系，使产业链各环节的利益实现合理分配，这就是正确的态度和明智的选择。黑龙江省政府即将采取有力的硬措施解决这个问题，就是把生鲜乳价格由过去的参考价改为政府确定指导价，纳入政府定价目录，由县市级人民政府确定本行政区内的生鲜乳价格，省政府确定全省最低限价。这个文件大约月底或下月初能够正式下发。价格的形成会有一整套办法，农调队进行调研，奶业协调委员会研究，征求养殖户、加工企业、政府、协会各方的意见后形成价格，同时确定以质论价的标准，这个价格一经确定就是刚性的。价格明确了之后，还将有一些配套的政策要出台，来稳定黑龙江省奶业。

    二、把握奶业发展规律

    1、用全球化、市场化的观点看奶业发展规律。从欧盟第一批80年代支援我们奶类项目开始到现在世界各国奶业的情况，大家都掌握。从市场角度看全球奶业发展规律，我认为有“七化”值得研究，即产业化、规模化、标准化、集约化、规范化、品牌化、差异化。一是规模化。没有规模化，就缺乏基本的竞争力，这点在养殖场和企业上都是一样的。乳制品企业没有规模化就没有竞争力，我们省前四大龙头企业加起来还不到蒙牛的一半，所以规模竞争力不如蒙牛强。在行业内，液态奶年销售量达不到40万吨的,在市场上没有制定规则的权力，因为每一盒奶拿出5角钱做广告搞营销才可以在市场上制定规则，所以规模化是一个基本的竞争力。二是产业化，奶业的产业化客观上比其他行业的产业化还要严格，也就是养殖奶牛的牧场和加工场，连接的要比其他行业紧密得多。首先生鲜乳运输的距离不能太远，时间不能太长，大家一直在说应该建立企业和奶农的连接机制，建立这么多年也没建立起来，主要原因就是没有真正认识到奶业产业化的本质。有人说奶农入股企业，经过尝试，这种方式奶农、企业都不接受，大面积搞奶农入股企业也是不可能的，企业和奶农都不同意，不可行，除非企业自己办牧场，或者牧场自己办企业。我认为合同就可以紧密连接企业和奶农，关键是政府和企业、农户能够真正履行合同。国外多数国家和地区奶农和企业的连接就是合同，靠合同就实现了一体化经营，即产业化。我们把这几个文件发下去后，重点抓合同问题，争取五年把这个事彻底解决好。三是标准化。美国一个《液态奶标准》30多万字，我们制定的标准要差很多。黑龙江奶业条例出台后，我们省严抓了奶业市场，掺假的事情基本解决了，但标准化意识不强，标准不完善、不系统，标准执行不严格的问题仍然十分严重，所以目前看来实现标准化任重而道远。四是集约化。新西兰乳品局是新西兰最大的乳品公司，其乳制品年销售额达30亿美元以上，占全国出口量的90％以上，大量资金的投入使他们实现了集约化生产，集技术密集、资本密集于一体，所以竞争力很强。五是规范化。这是中国奶业最急需解决的问题，不守规则，做事不规范，是做不成大事的问题之关键。六是品牌化。品牌就是市场，品牌是企业最具价值的竞争要素。我省奶业品牌多、老品牌多，官方评定的知名品牌也不少，但具有规模的品牌企业少。品牌企业规模化、规模企业品牌化非常重要。最后是差异化。企业的竞争来源与产品的差异化和低成本，谁创造了这两个东西谁就能成为赢家，谁就可以持续发展。

    2、用历史的、发展的、辩证的观点看奶业的发展规律。黑龙江的奶业是从低到高，从少到多，从粗到精，从小到大，从无序到有序，从分散到集中，从落后到先进，这样的一个发展过程，出现一些问题有一定的必然性，而这些问题的解决也有必然性。我们今天能召开这个会议，就是这个规律告诉我们要统一思想，共同来解决这些问题。我们可以看到奶牛产量由两吨多到现在的五吨，我们奶牛数量由改革开放前的5万头发展到现在的200万头，从过去的粗放饲养到现在相对的精细饲养，现在世界奶类产品品种有1700多种，中国有400多种。改革放放初期我们产品品种没超过20个，这就是由少到多，由小到大，由无序到有效，由落后到先进的过程，而且这个过程未来还在继续。

    大力发展奶业意义重大。第一，奶业是给消费者带来健康的产业。牛奶是最接近母乳的食品，现在使用的蛋白含量标准也是以牛奶为标准的。第二，奶业是给养殖户带来小康的产业。第三，奶业是一项给人类社会带来和谐幸福的产业。因此，即使奶业发展存在着很多问题，我们也要努力解决这些问题，更好地发展这个产业。

    三、掌握奶业发展政策

    今天下发的这个本子里面有十项政策，希望大家回去认真研究。现在最重要的是三个重要文件，一是就是乳品质量安全监督管理条列；二是生鲜乳生产收购管理办法；三是奶业整顿和振兴规划纲要。因此，这次培训主要围绕这三个文件，这三个文件是最新、最权威的文件。其次是这个本子中其它七个文件，还有省畜牧兽医局和省物价局即将联合下发的一个关于价格形成机制方面的文件，这个文件很重要，实用性非常强，对掌握奶业发展政策至关重要。

    四、推进奶业和谐、健康、可持续发展

    1、要认真学习、全面落实奶业政策。今天学习这些政策的目的在于应用，回去之后要全面贯彻、落实。一是奶站整顿和建设，黑龙江今年奶站建设资金是1.08亿，上报程序摸底工作已经完成，其他工作正在进行之中，农业部要求在7月15日完成项目，1.08亿的奶站建设任务要完成。除国家补贴的30%外，还需要配套总投资六个亿左右，这六个亿的资金要在7月15日完成，任务比较艰巨。王思再处长是项目法人代表，畜牧处和计财处是行政负责部门，在座的各位主要是畜牧部门和企业两部分人员，大家要合力把这个事情做好。要使黑龙江省奶站项目全部达标，大约需要资金23.38亿，今年我们把工作做好，也是为明年打基础。我们的工作做好了，农业部和财政部才敢继续增加投资。奶站投资主体以企业为主，这次奶站资金申请的主体，75％是企业，我们知道现在的奶站经营者规模小，大多配不起资金，只有企业的奶站有配套资金的能力，希望这些企业坚定信心，把配套资金准备好。各畜牧局局长也要向政府汇报，建议政府支持办奶站的企业。像甘南、龙江几个县，每个奶站县政府给补贴15万元，如果政府再解决房子和土地问题，奶站的问题就基本解决了。二是落实生鲜乳交易价格质量和方法。我省的定价机制要继上海之后，在全国率先正式进行政府价格目录，我省的安达市已经先行了一步，他们的经验证明这是对的，所以在全省要马上推开，势在必行，大家要把这件事情做好。三是奶源划分。以奶站为单位，奶站属于哪个企业，奶源就划分到哪个企业去，企业用合同的形式把奶源固定下来，政府再将生鲜乳生产者和加工企业的关系确定下来。这样在政策上制约了相互抢奶，造成生鲜乳收购无序竞争，继而导致惨杂使假的问题发生。一个奶站负责几个自然村，多少头奶牛全部建立档案，写入合同。奶站与哪个企业签订合同，政府要划分清楚。一个奶站只能收本站区域的奶，不能跨奶站收购。而工厂要和奶站形成合同，这样就不会发生抢奶的事件。奶区划分的原则是，各县负责本县行政区内奶源划分，市负责市行政区内奶源划分，市与市之间奶源划分由省政府来协调。四是抓好规模场补贴、保险、冻精等项目。

    2、在学习政策的基础上，要相互学习好的经验。我们要引导县长去安达等市县去学习，雀巢的奶站、奶源管理比较好，也可以去雀巢学习。雀巢可以用六十元解决一吨奶的收购，而我们多数奶站需要用二百元，那么它的六十元是如何使用的？二百元也可能是对的，因为采取的是机械化奶站的模式，但是六十元的也是值得研究的，相互之间的学习是非常有利的。

   3、要从长计议，科学安排，整顿在前，逐步实现振兴目标。我们现在遇到这些错综复杂的问题，觉得无从下手，不要急，我们把问题、目标、任务排一排，一步一步的走，一件一件的抓。首先应该排的是千万吨奶战略工程规划。这个规划财政通过认真研究，制定了很多项目和政策，可以说已经付诸了政府的重点工作，而且所有的市县都根据这个规划的目标分解，制定了自己的规划，你们的规划加在一起就是总规划，这个规划很具体，我们去年建设规模场等一系列的任务都完成了，今年的目标也都分解了，各位畜牧局的同志回去后研究透。根据这个五年规划，到2012年要实现千万吨奶目标，目前，首要的任务是2009年的目标要逐项落实。我们的这些政策、法规，整个的振兴纲要，最终都要围绕着黑龙江省千万吨奶战略规划进行，因此这个规划是个纲，它把我们的工作先后次序排好了，使全省的奶业工作有序化了，我们的工作就围绕它进行、展开，做的有条不紊。

        谢谢各位！

                              (信息来源：黑龙江省畜牧兽医局)