双城市畜牧兽医局 栾 学 

    近日，为了全面准确掌握当前奶业生产形势，为宏观决策奠定科学依据，双城市畜牧兽医局组织专题调查组，进村屯、入农户、访企业，对全市奶业生产经营情况进行了实地调查，总的来说，不容乐观。

　　一、奶业生产形势

　　奶业一直是双城市畜牧业乃至农业的一面旗帜，是彰显双城市农业竞争力的标志性产业。近年来，双城市畜牧兽医局认真贯彻落实省委、省政府提出的“主辅换位”战略，大力发展畜牧业，把奶业生产作为发展农业和农村经济的优势产业，通过奶业振兴计划和各项综合措施的强力推进，推动了奶业持续、健康、快速发展，并成为全国奶业第一强市。其主要标志：一是奶牛存栏及鲜奶产量扩增。2008年，全市奶牛存栏达到28.3万头，同比增长4.4%，其中：能繁母牛20.7万头；鲜奶产量88.6万吨，同比增长14.2%。二是规模经营比重提升。全市已建成奶牛养殖专业村42个，奶牛养殖小区56个，养奶牛10头以上的规模场（户）发展到7547个，存栏130034头，规模经营比重达到45.6%。其中：养奶牛10头以上的6322户，存栏86659头；20头以上的852户，存栏20364头；30头以上的345户，存栏15880头；100头以上的28户，存栏7131头。三是乳品加工能力显著增强。双城雀巢公司自1990年投产后，又先后投资7.8亿元进行了三次扩建，使日加工鲜奶能力由最初的150吨扩增到1500吨。2008年收购加工鲜奶47万吨，生产各种乳制品7.5万吨，销售收入实现24.8亿元。目前，雀巢公司日收购鲜奶1330吨左右，比去年同期增加13%。四是原料奶及乳制品质量提高。我市域内的77个收奶站都是乳品加工企业投资兴建的，其中雀巢公司76个，娃哈哈1个。企业对原料奶严格检测，保证了原料奶和乳制品质量安全，这也是双城市在三鹿风波中站得住、叫得响的主要原因。三鹿奶粉事件发生后，我们深刻吸取教训，加大原料奶与乳品质量安全监管力度，狠抓奶站和饲料市场规范管理，建立健全监管机制，细化监管措施，严格实行驻厂（站）监督制度，坚决打击生产和销售假劣饲料、掺杂使假、压级压价坑企害农的不法行为，从而维护了全市奶业生产稳定健康发展，确保了原料奶和乳制品质量安全。五是奶业对县域经济发展的贡献率上扬。2008年，雀巢公司上缴税金2.5亿元，占财政收入的25%。奶牛饲养加工业共安置6万多城乡劳动力就业，年转化粮食60多万吨，实现转化增值效益3亿元以上。
　　近一个时期以来，由于受三鹿事件和金融危机的共同影响，双城市奶业生产面临着因内需不足、进口奶粉冲击而带来的严峻形势，乳品行业步入困境，奶业生产陷入低谷。一是乳制品市场销售不畅，产品积压。雀巢公司自去年下半年开始，受双重因素影响，其销售市场逐渐萎缩，产品大量积压。目前，库房积压的各类乳制品已达9000多吨。自2008年10月以来，先后多次下调鲜奶收购价格，基准奶价（乳脂率3.4%）由每公斤2.6元下调到目前的2.0元。同时，自去年12月份开始，又限收拒收。超过规定量部分一斤也不收。过去往域外送奶的，以及奶质过高、奶农和奶罐外观不整洁的，都是被拒收鲜奶的依据。目前，全市被停收鲜奶的奶户已达380多户。二是奶牛养殖效益下滑，奶农生产积极性受挫。基准奶价每公斤较去年10月份前下降0.6元。按年产4.5吨鲜奶的奶牛计算，养牛户减少收入2700元。而饲养成本大约需要9500元，养一头牛亏损500元，有的甚至更多。由此导致有的养牛户开始卖牛或提前淘汰母牛，使奶牛价格剧跌，且有行无市。目前，每头成母牛仅能卖4500元左右，略高于春节前的淘汰牛价格。春节后淘汰牛的价格也相应降价，平均每头在3500—4000元。新产母牛犊仅能卖400多元，与卖出采血的公牛犊价格基本持平。受养殖效益下降的冲击，目前有的奶农已开始淘杀奶牛，据初步统计，今年第一季度全市被淘杀的奶牛近5000头。三是非正常地减少奶牛饲养投入，影响奶牛单产和养殖效益。三鹿奶粉事件发生后，雀巢公司加强了原料奶质量检测，增加了三聚氰胺等检测项目。有些养牛户，一方面担心预混料中含三聚氰胺，饲喂后产的奶不合格而被拒收，自配饲料。另一方面，由于雀巢公司限量收奶，对原有牛增产的奶或新产犊奶牛增加的奶量拒收，致使一些养牛户减少饲料投入，或给产奶牛提前断奶。如此下去，将逐步跌入低投入、低产出、低效益甚至无效益的恶性循环。四是小规模分散经营抵御市场风险的能力低。我市的奶牛养殖仍处于规模分散经营状态。全市饲养奶牛20头以上的规模户仅有1225户，存栏牛43375头，分别占全市养牛户和奶牛存栏数的4.8%和15%。小规模养殖户的文化素质低，生产经营方式落后，难以抵御市场风险的冲击。

　　二、稳定奶业发展的对策

　　为了稳定奶业生产，降低金融危机对双城市的影响，确保奶业持续健康稳定发展，当前，应采取以下应对措施：
　　1、以落实《规划》为着力点，加快标准化规模养殖场建设步伐。抓住国家扩大内需的有利机遇，整合项目、资金，重点扶持标准化规模养殖场建设。今年在朝阳、周家、永胜、幸福等乡镇建设5个存栏百头以上的奶牛标准化规模养殖场，以此示范带动全市奶牛饲养向规模化、产业化方向转变。同时，鼓励引导乡村两级积极筹措资金扶持建设标准化规模奶牛场。动员各类产业带头人投资兴办奶牛养殖场，开辟新的增收项目，不断提高规模经营比重。
　　2、创办新型合作组织，构建现代养殖模式。针对小规模、分散的养殖现状，积极探索建立新的经营形式。按照自愿入股、统一经营管理、统一销售、按股分酬的原则，以农民奶牛专业合作社为组织形式，利用农民自愿入股、国家扶持资金和企业自筹资金建立奶牛养殖联合体。今年首先在东官镇建立一处存栏5000头的规模养殖场，全部饲养产量在6吨以上的优质健康奶牛。其中在泌乳期的奶牛为3500头，年产优质生鲜奶21000吨，年产值5645万元。此外，进一步动员引导散养奶牛户建立专业合作社，组建更多的生产联合体，提高市场竞争力，从而不断加现代奶业建设进程。
　　3、加快推进标准化生产，提高产业核心竞争力。一是大力推进良种工程建设，扩大优质奶牛冻精覆盖面。落实好良种补贴和优质后备母牛补贴政策，引导奶农不断改善后备牛群结构，提高奶牛性能，从根本上提高产业核心竞争力。二是加快青贮饲料、TMR全混合日粮普及步伐。鼓励农民增加青贮玉米种植面积，扩大青贮饲料贮制规模。今年种植青贮玉米20万亩，新建青贮窖10万立方米，生产青贮饲料90万吨。扶持现有饲料生产加工企业，完善装备和工艺水平，加大优质绿色营养饲料研发力度，扩大生产规模，提升专业化、市场化经营水平，向集团化方向发展，提高品牌产品市场占有率，为加快我市奶业发展提供原料支撑。三是加大科技普及力度。采取科技培训、入户指导、典型带动等措施，普及科学饲养管理规程，加快标准化养殖技术的普及步伐。通过良种、良法、良料、良管的有机结合，为提升产业核心竞争力创造条件。
　　4、加强法制建设和市场监管，为产业发展创造良好环境。以贯彻落实《农产品质量安全法》为核心，以规范奶源市场秩序，强化投入品监管为重点，继续深入开展生鲜乳专项整治行动、饲料专项整治行动、兽药及兽药残留专项整治行动，杜绝在生鲜乳和饲料中添加三聚氰胺等有毒有害物质，维护公共卫生安全和人民群众身体健康。
　　5、健全行业预警机制，强化产业风险管理。建立信息收集、风险评估和警报发布网络平台，及时传播产业动态、市场动态和行业景气信息，推进产业科学理性运行。全面落实综合防控措施，健全重大动物疫病工作责任制和责任追究制，提高防控水平。建立科学规范的免疫流程，强化免疫抗体监测，推进免疫常态化，提高免疫抗体保护水平，确保产业安全运行。搞好奶牛政策性保险试点，通过政策保险和商业保险相结合的办法，提高奶农发展奶业生产的保障水平。
　　三、几点建议：
　　1、国家应进一步细化扶持政策，加大原料奶的补贴力度。奶牛流动性较大，落实后备母牛补贴政策困难多，且容易出现误差，因此，我们建议国家把优质后备母牛补贴变为按出售鲜奶数量多少进行补贴，从而降低和减少优质后备母牛补贴产生的矛盾。同时，还应进一步扩大补贴范围，对所有养牛户都进行补贴。
　　2、加大对奶站基础设施建设的扶持力度。由于目前奶牛饲养管理方式比较落后，多数奶牛仍以手工挤奶为主，机械化榨乳率低。因此，建议国家应提高对购买挤奶机械设备的补贴比例，加快机械化榨奶进程。
　　3、采取国家补贴一部分，地方补贴一部分的措施，尽快启动学生奶工程，扩大内需，振兴奶业。
　　4、在当前特殊形势下，建议国家应适当控制乳制品进口数量，从而降低国外奶业对我国民族奶业的冲击。另外，为应对产业波动，国家应探索其他途径，对奶农进行适当补贴，帮助奶农度过生产难关。

   （2009年2月23日）

发布时间：2009-03-03  　来源：黑龙江省畜牧兽医局