（2009年4月22日）

同志们：

   我省是乳业大省，乳业已经成为彰显我省农业竞争力的标志性产业。今年以来，我省乳业生产出现了奶牛存栏下降、奶农养殖亏损、乳品企业产品销售不畅的问题。对此，省委、省政府高度重视。4月12日，炳轩书记做出了“抓紧了解情况，提出措施”的重要批示，4月13日，战书省长主持召开了省政府专题会议研究当前乳业发展问题。今天这次会议，就是按照省委省政府的要求，贯彻落实省政府乳业发展专题会议精神，进一步建立健全生鲜乳价格形成机制，加强生鲜乳价格管理，切实保护农企双方合理利益，促进全省乳业持续稳定健康发展。受维峰副省长的委托，我讲几点意见：

　　一、认清形势，提高认识，坚定发展乳业的信心

　　作为畜牧业大省，乳业一直是发展现代农业和实现农民增收的支柱产业，也是食品工业大省建设的中轴产业，更是推进我省城乡经济社会发展一体化新格局的重要突破口。省委、省政府高度重视乳业发展。2004年，省政府制定和组织实施了《黑龙江省乳业振兴计划》，提出建设“一区两带”的发展规划。2007年，针对乳业低迷的状态，制定出台了《黑龙江省人民政府关于推进乳业持续健康发展的意见》，从奶牛良种繁育、饲料机械购置、青黄贮生产、疫病控制等方面给予扶持，使乳业生产步入良性发展的轨道。2008年，配合千亿斤粮食产能工程的实施，省委、省政府组织制定了《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》，通过良种繁育、基地建设、饲草饲料和规模养殖场清洁生产四大工程的强力推进，加快全省乳业规模化、标准化、产业化、集约化、现代化建设步伐，为千亿斤粮食产能工程的实施提供了强有力的保障。在积极有效的扶持和引导下，我省乳业得到了长足发展，综合生产能力显著提高，养殖户收入持续增加，乳业生产居全国领先地位，国人平均每喝六杯牛奶中就有一杯来自我省，为农业发展、农村繁荣、农民小康发挥了积极作用，做出了重要贡献。

　　但是，今年以来，我省乳业生产同全国一样出现了剧烈的波动，乳品市场萧条，乳业生产面临严峻挑战。产生这些问题的原因是多方面的，既有国际金融危机、三鹿奶粉事件和进口奶粉的外在影响，也有我省乳业市场不够规范，乳品企业竞争力不强，农企利益对接不够紧密的内部原因。要尽快遏制乳业生产下滑的趋势，巩固我省乳业大省的地位，确保“千万吨奶”战略目标的顺利实现，目前最紧迫最现实的任务，就是千方百计保护奶牛生产能力，尽快扭转奶牛品质下降、奶农倒奶杀牛的局面。而当务之急就是要建立和完善生鲜乳价格形成机制，合理确定收奶价格，切实保护奶农利益，这是保护奶牛生产力的关键点，也是防止乳业波动，确保乳业持续稳定健康发展的突破口。实践证明，价格形成机制运行完善的地区，目前奶价就比较合理，生产形势也比较稳定。如安达、杜蒙等乳业大县已初步建立了生鲜乳价格协调委员会，定期公布参考价格，乳业购销衔接就比较顺畅。所以说，建立和完善生鲜乳价格形成机制，是目前解决乳业购销问题的关键所在。把这个问题解决好了，依托我省发展乳业的资源优势、发展基础和科技支撑条件，借三鹿事件后我省乳制品的美誉度，相信通过我们的努力，就能够克服前进中的问题，使我省乳业在全国率先恢复，并且尽快做大做强。对此，各级政府要提高认识，理清思路，树立信心，明确责任，把握重点，要把完善价格协调机制，促进乳业发展作为建设现代农业乃至食品大省的核心工作来抓，作为保发展、保稳定、保民生的大事来抓，确保抓出成效。

　　二、强化措施，加强管理，构建生鲜乳价格形成的长效机制

　　一是要迅速成立生鲜乳价格协调组织。按照国务院《乳品质量安全监督管理条例》和省政府《关于推进乳业持续健康发展意见》的要求，省政府已经成立了全省生鲜乳价格协调委员会，办公室设在省畜牧兽医局。各县（市）也要立即成立由政府主要领导负总责，分管领导牵头，物价、畜牧兽医、工商等部门以及奶业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表组成的生鲜乳价格协调委员会。该委员会要在生鲜乳成本测算基础上，确立本县（市）生鲜乳交易参考价，报省生鲜乳价格协调委员会备案，并及时发布，予以施行。乳品企业与养殖户都要树立诚信意识，既要防止因市场低迷企业压等压价、限收拒收的现象发生，也要防止市场畅销时农民不履行合同的问题。通过公开、公平、合法的生鲜乳交易参考价格形成机制，合理疏导生鲜乳购销矛盾，平衡和保护购销双方的合法权益，维护生鲜乳市场的正常价格秩序。

　　二是要强化对生鲜乳价格成本调查。各级价格部门要切实加强对生鲜乳价格的成本调查，根据生鲜乳生产淡旺季和市场变化，及时掌握和了解生鲜乳生产成本的构成和变化情况，为合理确定生鲜乳交易参考价格提供准确的成本依据;各级物价、畜牧兽医部门要进一步完善监测布局，强化苗头性、趋势性价格的监测预警，提高供需和价格调控的预见性，及时反映价格走势和市场行情。

　　三是要进一步加强监管，切实履行合同购销。各级畜牧兽医部门要配合工商部门指导监督购销双方切实履行《生鲜乳购销合同》，明确生鲜乳交易过程中数量、质量、价格、计价标准和违约责任等。各级物价、畜牧兽医、工商主管部门及乳业协会应当加强对生鲜乳价格的监控和通报，及时发布市场供求信息和价格，加强对压等压价、价格垄断等不正当行为的监督检查和查处力度。各县（市）政府要采取坚决的措施，严肃处理不执行交易参考价格管理机制的行为，综合运用法律、行政、经济等手段，确保生鲜乳交易参考价格管理机制有效落实。

　　三、加强领导，部门配合，确保生鲜乳价格管理工作抓出成效

　　建立健全生鲜乳价格形成机制，涉及农企双方利益，工作任务重，务必加强领导，部门之间需要明确职责，密切配合，形成合力，确保生鲜乳价格管理工作抓出成效。

　　一是要加强领导。要进一步明确各级政府在加强生鲜乳价格管理工作的重要作用。省级价格协调委员会要担负起对全省各地指导、协调、管理的任务，在各地公布的生鲜乳交易参考价基础上，制定全省的交易参考价格，确定合理的浮动范围，并在媒体上予以发布。各县（市）政府要切实加强领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥，建立起政府主导，部门协调的工作机制。

　　二是要强化部门合作。构建生鲜乳价格协调机制，涉及面广，需要相关业务部门通力合作。各级物价、畜牧兽医、工商等部门要强化大局意识和服务意识，认真履行职责，既要分工明确，又要相互配合，并在实际工作中开展交流，定期会商，尽快抓出成效。

　　三是要建立工作推进机制。各地要建立工作目标责任制，做到有部署、有检查、有督促，高质量、快节奏地向前推进。要进一步加强监督检查，及时发现工作执行中的问题，不断发现和总结好的经验和做法，进行广泛宣传，推动工作扎实有效地开展。